为有效应对当前严峻的经济形势，帮助企业度过难关，促进我市经济又好又快发展，根据市政府《关于开展企业帮扶年活动的通知》精神，结合我局实际，制定本实施方案。

一、活动主题及目的

主题：因企施策助企业，凝心聚力促发展。

目的：充分发挥质监职能和技术优势，加强对企业的帮扶指导，采取积极措施，扎实开展“企业帮扶年”活动，进一步优化发展环境，切实减轻企业负担，增强企业的发展活力，帮助企业在技术、产品和管理创新上迈出更大步伐，不断增强企业核心竞争力，帮助企业走出困境、渡过难关，为应对经济危机、保增长、调结构做出质监的贡献。

二、工作措施

1、深入开展调查研究，广泛听取企业意见建议

由局领导带队深入企业开展调查研究，密切关注企业经营生产活动中出现的新情况、新问题，采取一企一策、一企多策的办法，制定相应的帮扶政策。对困难企业采取特殊扶持措施，竭尽所能，千方百计为企业排忧解难，帮助企业渡过当前难关。

发挥行业协会（特种设备协会、食品协会、刃模具协会）作用，通过召开企业座谈会等形式，听取企业意见建议，掌握企业发展第一手动态，有针对性地解决企业发展中遇到的技术难题。（责任单位：各有关单位）

2、认真落实市局《关于进一步深化“三大服务”工作的意见》明确的各项服务措施

重点帮助中小企业完善质量管理体系、计量保证体系和标准体系，提升企业质量管理水平和市场竞争力，推动企业在困难时期实行产业升级和产品换代，巩固和扩大企业产品的市场占有率。

采取对口帮扶，免费培训等方式，为企业培养紧缺技术人才，增强企业质量能力水平和市场竞争力。对食品企业出现的质量问题，召集专家小组，进行个别会诊，找出问题根源，指导食品企业进行生产。根据国家产业结构调整情况，帮助生产企业完善生产许可证申报条件和相关产业政策补办手续，及时申报取证。（责任单位：质量科、计量科、标准化科、食品科、监督科）

3、对重大项目实行前期介入，超前服务

充分运用生产许可手段，帮助企业了解国家宏观调控和产业政策，防范不必要的风险。对列入省“861”和市工业“千百十”行动计划的生产许可项目一律实行“绿色通道”政策，及时报批，确保早日开工建设。对所有需要进行行政许可审批的企业，坚持做到“履行职责，服务先行”，在进入正常审查程序之前，对相关企业进行免费的先行服务，作为审查的前置条件。一般性许可项目和日常检验检测在确保质量的前提下，进一步提速提效，减少环节。

采取提前介入，全程跟踪服务等方式，帮助达利食品公司等重点企业完成QS申报、企业标准备案审查等手续，让企业早日投入正式生产；对华菱汽车配套工程天然气改装项目、市石油公司CNG加气站开展技术服务，使企业尽快取得CNG改装资质投入生产；摸清在建或即将开工建设的重大工程项目底数，开展对项目涉及的特种设备安装使用的前期介入服务，确保重大工程项目顺利建成投入使用。（责任单位：各有关单位）

4、大力实施以质取胜战略，助推工业强市

以落实《马鞍山市质量兴市工作实施方案》为抓手，深入开展“质量兴市”活动。建立质量激励机制，以市长质量奖评选活动为抓手，树立标杆企业，推动企业导入卓越绩效管理模式，不断强化企业质量意识，提升质量总体水平；积极创建全国优质机床及刃模具生产示范区，促进经济发展方式转变，为工业强市战略加油助力。（责任单位：质量科、监督科）

5、加大品牌培育力度，力争在推进名牌战略方面有新突破

继续做好中国名牌和省名牌的培育工作，加强对名牌产品及企业的跟踪管理，及时掌握企业现状和发展趋势，不断扩大马鞍山产品市场影响力。发挥市名牌推进战略委员会作用，针对我市特色和优势产业开展马鞍山名牌产品评选活动，建立名牌培育梯队制度，加快培育形成一批质量效益好、综合能耗低、具有自主创新能力的名牌产品生产企业，全力支持我市企业做大做强，提高马鞍山制造的市场竞争力。（责任单位：质量科）

6、全面贯彻落实《关于实施技术标准战略的若干意见》

积极引导推动企业采用国际标准和国外先进标准，争创“标准化良好行为企业”；鼓励行业龙头企业参与国标、行标制修订，帮助企业申报市技术标准战略奖励资金。建立健全农产品标准体系，加快农业标准化示范区建设，培育壮大一批重点农业龙头企业，促进农民增收、农业增效。重点做好蒙牛现代牧场和黄池生猪养殖两个第六批国家级示范区项目的建设指导工作。（责任单位：标准化科）

7、推进节能减排，服务可持续发展

对我市5家重点用能企业加强计量服务，年内帮助该类企业建立健全计量检测体系，通过科学计量减少能耗，降低企业生产成本。对年耗5000吨以上标准煤的企业，组织技术专家服务队深入企业开展节能降耗服务，推广节能降耗新技术、新工艺，为企业开展计量管理评价、综合测试和计量管理体系建设咨询服务。（责任单位：计量科）

8、加强食品和特种设备“两大安全”监管，严厉打击制售假冒伪劣行为

不断创新食品和特种设备安全监管的模式，完善“两大安全”监管体系，加大巡查力度，及时发现事故隐患并进行整治；建立应急反应机制，针对突发灾害和事件，迅速反应，最大限度减小损失。

畅通12365举报投诉渠道，及时打击制售假冒伪劣行为，防止假冒伪劣产品损害合法生产企业信誉、引发连锁反应和社会动荡，进一步增强消费者信心，为扩大内需创造良好环境。（责任单位：食品科、特设科、稽查支队）

9、发挥质监技术机构优势，为企业提供多种服务

开展质量帮扶活动，对帮扶企业进行质量诊断分析，提出改进建议，帮助企业完善出厂检验手段，完善质量管理体系，提高产品质量；针对节能减排要求，帮助企业查找能耗及排放计量方面存在的问题，提出改进建议，帮助企业完善计量检测体系，促进企业能耗及排放计量科学性和准确度的提高；加强对重大耗能锅炉水质检测和水处理工作，提高热效率；对特种设备的周检中发现的事故隐患指导督促企业实施有效整改，将隐患和事故率降到最低；采取现场提供政策、法规和技术等业务咨询、开放检测实验室以及为产品质量诊断分析测试开通绿色通道等多种方式，为企业提供个性化技术服务。（责任单位：质检所、计量所、特检分院、服务所）

10、切实执行“首错不罚”制度，全面推行“阳光审案”和“说理式执法”

进一步规范行政执法行为，在“首错免罚”制度的基础上，切实推行“阳光审案”、“说理式执法”和特种设备安全监察约请谈话制度；进一步扩大“首错不罚”范围，对中小企业非故意的一般性违法违规行为，能不处罚的坚决不处罚，必须处罚的在企业有效整改的前提下减轻或暂缓处罚。（责任单位：稽查支队、法规科）

11、打造公共技术平台，强化技术支撑

加快国家钢铁及制品质量监督检验中心建设步伐；围绕博望特色产业，积极申请建设安徽省机械制造加工产品质检中心；集中财力、人力，争取上一批与地方经济相关度高、业务面广的项目，提高技术机构的服务能力、服务水平。构建以国家级、省级质检中心为龙头，市级技术机构为主干，县区技术机构为补充的公共技术服务平台，为区域经济发展和中小企业提供强有力的技术支撑。（责任单位：基建办、当涂县局）

12、迅速清理涉企收费项目，切实减轻企业负担

对涉企收费项目，能取消的一律取消，暂行不能取消的创造条件逐步取消。自2008年11月起，凡是由省政府立项的行政事业收费项目一律取消，其它法定收取的规费按标准下限收取，严禁没有收费项目乱收费和超标准收费。以收费项目清理和收费数额核查为重点，组织财务检查，确保无乱收费和超标准收费现象发生。（责任单位：财务科）

三、组织领导

为确保“企业帮扶年”活动取得良好成效，市局决定成立以市局主要领导为组长，各分管领导为副组长的“企业帮扶年”活动领导小组，统筹指导活动的开展，协调解决活动开展中的重大问题。领导小组办公室设在市局质量科，负责“企业帮扶年”活动日常工作。

四、实施步骤

第一阶段：组织准备阶段（1月—2月）。各单位根据市局总体方案要求，明确任务，结合实际，深入调查研究，创新工作思路和工作方法，确定具体目标，研究制定具体实施方案和措施，认真做好准备工作。
    第二阶段：全面实施阶段（3月-10月）。各单位按照具体实施方案，全面展开企业帮扶活动。局活动领导小组采取定期与不定期相结合的方式对实施情况进行检查，并提出整改意见。
    第三阶段：总结评比阶段（11月-12月）。对照活动方案确定的目标和内容，逐项检查各单位完成情况，分析活动情况，总结经验，为建立长效机制、深化企业帮扶活动奠定基础。开展“企业帮扶年”先进单位和先进个人评选活动，并结合年终工作总结进行表彰。

五、工作要求

（一）高度重视，严密组织。各单位要从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的高度，牢固树立心系企业、服务企业的意识，进一步提高对开展“企业帮扶年”活动重要性和必要性的认识，将“企业帮扶年”活动作为全年重要的工作来抓，采取有力措施，加强组织领导，常抓不懈，确保活动取得实效。

（二）明确责任，抓好落实。各单位要加强领导，分工负责，精心组织，防止走过场和搞形式主义。要认真制订具体实施方案，抓好组织落实，帮扶工作要有针对性，要急企业之急，帮企业之需，解企业之难，防止走过场，图形式。要紧密结合各自的业务特点，认真研究和把握当前的经济形势，不断创新帮扶工作方式方法。领导小组要充分发挥作用，加强检查指导，及时发现和推广好的做法和经验，及时纠正存在的问题，确保此项活动深入开展。

各单位具体实施方案及帮扶措施于2009年元月25日前报市局“企业帮扶年”活动领导小组办公室。工作动态要及时报送至领导小组办公室。每季度结束后5日内向市局领导小组（质量科）反馈活动进度，2009年12月10日前，报送活动总结。

（三）深入动员，广泛宣传。要利用媒体和各种宣传平台，做好宣传和发动工作，进一步强化各级各类人员的服务意识，营造人人积极参加“企业帮扶年”活动的良好氛围。要加强与新闻媒体的联系，加强策划，加大帮扶活动的宣传力度，特别是要宣传帮扶活动的特色做法和成效，努力营造良好的舆论环境和工作氛围，进一步提升质监系统的社会影响力。