为适应我市经济和社会发展的需要，进一步加快“十一五”期间我市质量技术监督事业的发展，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，根据全省质量技术监督事业发展“十一五”规划和马鞍山市“十一五”发展规划，在总结“十五”我市质监工作，分析质监事业面临的形势，明确跨越式发展任务的基础上，编制马鞍山市质量技术监督事业发展“十一五”规划。

一、“十五”期间质监事业发展回顾

“十五”期间，马鞍山市质量技术监督局在市委、市政府和省质监局的领导下，认真贯彻执行党的基本路线，紧紧围绕“两个率先”目标，坚持“三个不变”原则，努力做好“三大服务”工作，解放思想，转变作风，开拓进取，依法行政；加强对质量工作的宏观管理，强化质量监督；深入开展“打假”工作，维护市场经济秩序；标准、计量等基础工作不断加强，技术保障和执法监管进一步增强，强化食品安全和特种设备安全监察成效显著。质监系统的综合管理和行政执法职能得到明显加强，基础设施和综合实力进一步增强，为马鞍山市经济发展和社会进步做出了积极贡献。

（一）加强宏观质量管理。

“十五”期间我市先后制定了《关于进一步加强源头质量监管与打假工作的实施意见》、《马鞍山市实施名牌产品培育工作的意见》、《关于我市名牌战略实施意见》、《关于我市质量管理奖评审工作的意见》、《关于在全市开展“质量兴市”工作的意见》等产品质量管理目标文件并付诸实施，将质量工作纳入了全市总体发展规划。建立了以分管市长为第一召集人、16个部门为成员的质量工作联席会议制度，初步形成了齐抓共管的工作领导机制。建立了政府质量奖励政策，建立了质量工作责任制，将质量工作列入政府年度考核目标。同时加强宣传，营造声势，强化全社会的质量意识。

(二)大力推进“质量兴市”，积极实施“名牌战略”。

我市当涂县作为全省第一批“质量兴市”试点县，在2003年底顺利通过全省阶段性考核验收。2004年6月马鞍山市政府转发了《关于在全市开展“质量兴市”工作的意见》，我市“质量兴市”工作全面启动。对一批有争创名牌潜力的产品进行分类指导、跟踪服务、重点培育，名牌发展战略取得了较好的成效。截止2005年底，我市已有马钢、星马、山鹰、鼎泰、方圆、雪润、高磁、金姿、黄池、中橡、三力、海狮、洪滨丝画、中德、安工机械等15家企业26个产品荣获“安徽省名牌产品”称号，马钢H型钢荣获“中国名牌产品”称号。

(三)狠抓源头质量监管，严把市场准入关。

1、“十五”期间我局雷厉风行，狠抓落实，全面贯彻落实“两抓两提高”，在如何做好源头质量监管方面做了大量有益的探索，也取得了很好的成效，确保了在我市范围内未出现区域性和行业性质量问题。我局出台了《马鞍山市质监局源头监管与辖区执法打假责任制实施意见（试行）》，并相应制订了责任区巡查制度、协管员联络制度、生产企业产品质量调查登记制度、信息报送制度、督查督办制度和考核奖惩制度，形成一整套行之有效的监管体系，有力地促进了我市源头质量监管工作，通过一段时间运行，取得很好的成效。

2、加强生产许可证管理，实行食品质量安全市场准入制度。我局建立了动态的生产许可证产品企业名录，全市实行国家生产许可证目录管理产品的企业共计150多家，产品涉及冶金、机械、化工、建材、眼镜、食品等25大类。国家实施食品质量安全市场准入制度的大米、小麦粉、食用植物油、酱油、食醋等28大类食品生产许可证工作全面展开。

(四)夯实基础，积极推进标准和计量工作。

大力推进农业标准化工作，积极组织申报国家、省、市级农业标准化示范区，扩大我市农业标准化示范区建设的覆盖面，建立了当涂县湖阳乡河蟹标准化养殖国家级农业标准化示范区项目。积极引导企业建立企业标准体系，加强企业标准备案。到2005年底我市颁布的农业地方标准总数已达到23项，帮助6家企业建立企业标准体系，181家企业382项企业标准在我局备案。代码工作有效性得到了进一步体现。继续集中力量开展集贸市场、加油站、眼镜制配场所和餐饮业计量专项整治工作，加强对定量包装商品、强检计量器具等计量监管和执法检查工作，保证了法律法规的贯彻落实。市、县两级共建立社会公用计量标准56项，共有2家企业取得国家质检总局“完善计量检测体系确认”证书，4家企业取得二级证书，20家企业取得三级证书，共有4家企业通过“C”标志评价，发挥了企业计量工作的保障作用。

(五)依法监察，确保全市特种设备安全运行。

我局对全市特种设备安全监察实行动态管理机制，建立了市、县、区、乡、镇监管网络。并实行安全责任目标考核，落实安全监察责任制。我市特种设备已实现连续多年安全运行无重大事故。

(六) 打假维权，维护市场秩序和消费者权益。

对群众反映强烈的产品质量问题，如食品质量、特种设备安全隐患、地条钢等，我局始终把维护人民群众的生命财产安全和合法权益摆在第一位，在加强日常监督检查的同时，集中力量，突出重点，开展了一系列专项执法打假活动。以专项整治为重点，统一部署，统一行动，开展了“食品质量安全专项整治”、“生产生活资料专项整治”、“农资打假下乡行”、“建材市场专项整治”、“地条钢”专项整治、严厉打击“黑心棉”等活动，有效遏制了源头制假的违法行为。

(七) 狠抓质监队伍建设。坚持以人为本，狠抓队伍建设和廉政建设。一是抓好干部职工队伍素质教育培训工作，加强班子和队伍政治思想建设。大力开展学习型组织创建活动，加强质监人才能力建设。二是树立“崇尚业绩，崇尚学习，崇尚创新，崇尚和谐”理念，精心打造质监特色文化。三是落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《干部选拔作用条例》，加强政风行风建设，推行行政效能监察。四是规范执法行为，提高依法行政水平。五是强化内部管理，健全各项规章制度。六是加大宣传和文明创建力度，树立良好部门形象。

(八)技术机构改革步伐加快。马鞍山市特种设备检测检验中心2004年7月与省特检院合并重组，人、财、物已全部上划，新成立马鞍山市特种设备检测检验分院，为省特检院分支机构。产品检验所2005年从技术所分设后，运行良好。马鞍山市纤维检验所根据省、市局的统一部署，与全国棉花检验体制改革同步进行。技术所、产检所已实施了“三项制度”改革。

(九)“十五”期间存在的一些问题和不足。“十五”期间是我市质量技术监督事业得到大发展的时期，但也还存在一些不容忽视的问题，主要是：

    一是当前产（商）品质量状况不容乐观，打假形势依然严峻，源头质量监管的能力和水平急需提高，在人员编制少、工作经费不足、技术力量不强等条件下开展源头质量监管，还存在一些薄弱环节。

    二是技术机构的改革与发展面临创新意识不强与基础设施薄弱的双重矛盾，不能完全适应企业和社会发展需要,也严重影响到技术机构自身的改革与发展。

    三是质监法律法规宣传和质监工作职能宣传力度不够，整个社会对质监工作的关注度不高。 

四是队伍整体素质、科技创新、业务开拓等发展的关键因素存在较大不足，急需扭转。

二、“十一五”期间质监事业发展形势分析

“十一五”是我国进入全面建设小康社会，加快社会主义现代化进程的重要阶段，也是我们质量技术监督事业发展的重要战略机遇期。充分认识新时期、新阶段我国改革开放和现代化建设对质监工作的新要求，深入分析质监工作面临的新形势、新挑战，准确把握时代发展的新特点，是做好质监工作的基础和前提，对促进质监事业跨越式发展，更好地为经济建设和社会发展服务，具有十分重要的意义。

（一）机遇大于挑战。“十五”期间，中央不断加强和完善宏观调控政策，着力于经济健康平稳较快增长。作为维护经济秩序，加强宏观调控的重要环节，质监部门提供技术支持、保障和监督。随着依法治国方针的深入推进，市场经济体系的逐步建立，政府宏观调控体系的日趋完善，质监工作在国民经济发展中的职能作用不断得到加强，质监工作的社会影响力日益显现，质监事业的发展和社会主义市场经济的发展紧密相连，息息相关。“十一五”期间，中央将推进经济结构战略性调整作为促进经济和社会发展的重要举措，要求大力提高产品质量、工程质量和服务质量，要求营造一个公平竞争、规范有序的市场环境，这些均为质量技术监督事业提供了良好的发展机遇。但随着经济全球化趋势的加快，科学技术迅猛发展，质监工作将更加广泛和深入地参与国际交流与合作，技术机构将更多地参与国际竞争、交流与合作，这必然要求我们在标准化、计量、质量和特种设备等方面更好地与国际接轨，质监部门面临的任务更重，要求更高，挑战压力也将更大。总的来说，我们面临的机遇大于挑战。

（二）围绕地方经济发展。马鞍山市是全国重要的工业型城市，作为安徽东大门，在全省经济东向发展中处于最前沿的位置。改革开放以来尤其是进入新世纪，马鞍山经济已积蓄了相当的崛起能量，目前已处于新一轮的快速增长期，在主要经济指标增幅保持全省领先位次的同时，已经接近长三角水平。马鞍山市委市政府已提出力争在全省先行一步，率先融入长三角，争当全省东向发展的“排头兵”。作为紧紧围绕服务地方经济建设的马鞍山市质监局，我们深切感到抢抓机遇、加快发展的紧迫压力。面对马鞍山难得的发展机遇，我们必须打破常规节奏，创新思维，把握局势，找准自己的定位，积极响应市委市政府的号召，紧贴地方经济发展的脉博，争当全省质监系统东向发展的排头兵，这既是坚持“三个不变”的要求，也是马鞍山质监自身发展的需要。主要是围绕马鞍山市委市政府提出的“走新型工业化道路，实施‘工业立市’和‘工业强市’战略，加快建设现代加工制造业基地、绿色食品基地、休闲旅游基地”未来五年总体发展思路，做好质量、标准、计量、特种设备安全监察等基础性工作，以服务为先导，深入推进“以质取胜”战略，做好服务中心、服务企业、服务群众这篇大文章。

（三）加强自身能力建设。能否抓住发展的机遇，加强自身能力建设很重要，尤其是“十一五”期间国民经济的快速发展对质量技术监督工作提出了更新更高的要求，如何改变基础条件差、设备落后、机制不活、人才缺乏、监管保障有限、可调配资源不足的困境，做到与国民经济发展相协调，与当地经济发展步伐相适应，是我们整个质量技术监督系统所面临的严峻挑战，因此我们迫切需要加强自身能力建设，在内我们要不断强化以“崇尚业绩、崇尚学习、崇尚创新、崇尚和谐”为核心的特色质监文化建设，使质监文化理念深入人心，获得普遍认同，从而激发内部发展潜能，营造积极向上的工作氛围，形成由内而外的源源不断的发展动力来推动我们质监事业步入良性的发展快车道。对外我们除加强质监部门及职能的宣传，营造良好的发展环境外，更需要按照提高综合管理能力、依法行政能力、检验检测能力、队伍建设能力和统筹协调能力等五大能力建设要求，不断提高依法履职的能力，不断提高为政府、企业、社会服务的质量。

三、“十一五”期间马鞍山质监事业发展的指导思想、思路和目标

(一)指导思想、总体思路和发展目标

1、“十一五”发展指导思想是：“十一五”期间，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以贯彻落实《质量振兴纲要》、《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》和《安徽省关于进一步加强产品质量若干问题的决定》为主线，紧紧围绕“两个率先”、“东向发展”和省局党组“力争十一五末达到华东地区中上游水平”的战略目标，遵循社会主义市场经济和质量技术监督工作自身发展的规律，建立健全适应社会主义市场经济发展需要的质量技术监督体系，切实履行综合管理、行政执法和安全监察三大职能，服务马鞍山市三大基地建设，深入实施“质量兴市”、“名牌兴企”战略，加强质量、计量、标准等基础工作，加强食品安全、特种设备安全监察，加强打假治劣行政执法，加强干部队伍能力建设，继续加强和完善质监文化建设，全面提升质监形象，提升经济实力，实现质监事业更快更好地协调发展，为促进马鞍山市国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步做出重要贡献。

2、“十一五”发展总体思路是：围绕一个中心（以经济建设为中心），确保两大安全（食品安全、特种设备安全），推进三大战略（以质取胜战略、科技兴检战略、人才强检战略），实施四大建设（信息化建设、基层局建设、检测能力建设、文明行业建设）、完善五大体系（标准体系、计量体系、认证认可体系、产品质量和安全检测监控体系、特种设备动态监管和安全评价体系）。

3、“十一五”发展目标是：按照市委、市政府对质量技术监督工作的总体要求，以及《安徽省质量技术监督事业发展“十一五”规划》精神，力争到2010年，质监事业全面进步，全市标准、计量、质量管理等基础性工作更加规范，食品卫生安全和特种设备安全监管机制更加完善，质量兴市和名牌创建工作取得较大成效，服务中心、服务企业、服务群众的能力进一步提升。技术机构快速发展，检测项目和检测能力基本满足经济和社会发展需要，在四大联盟中，力争全市技术机构收入年增长处于前列，每年固定资产投入占技术机构年总收入的20%以上，到2008年收入总量在2005年基础上翻一番。全市质监经济实力明显增强，力争“十一五”末达到华东地区中上游水平，质监工作在推动地方经济和社会发展中的有效性提高到一个新水平。

（二）主要任务

1、树立大质量观念，促进全市经济运行质量的提高。

(1)进一步落实质量工作和打假工作责任。建立和健全质量工作联席会议制度，加强政府对质量工作的领导，切实落实质量工作和打假工作行政领导责任。强化质量工作责任考核机制，更好的组织各有关部门深入贯彻实施《马鞍山市质量振兴计划》，推进“质量兴市”工作，实现产品质量、工程质量、服务质量的不断提高，努力提升质量工作在经济发展中的重要作用。

(2)推进名牌发展战略，提高企业竞争实力。加大对名牌产品的培育力度，通过实施奖励制度，形成质量工作激励机制，引导企业走“以质取胜”的发展道路。以产业集中度高、规模效益好，发展潜力较大、对地方经济有较大带动作用的产品为重点，修订名牌产品培育计划，加强名牌产品的动态管理和宣传，着力提高我市名牌产品的社会知名度和市场竞争力，进一步提高名牌产品对地方经济发展的贡献率。“十一五”期间，每年培育2-3个安徽省名牌产品，并实现中国名牌产品有新的突破。

(3)完善企业质量档案，开展“质量诚信”征信、授信工作。继续做好企业质量状况调查工作，并组织对服务型企业的质量状况的调查工作。建立较为完善的企业质量档案，加强对企业质量状况的分析和研究，逐步建立质量状况的分析报告制度。围绕建设“信用安徽”，建立诚信系统和企业的“质量诚信”的评价指标体系，开展“质量诚信”征信、授信工作，逐步建立“质量诚信”征信、授信制度。为建设“信用安徽”做贡献。

(4)贯彻落实《认证认可条例》，整顿和规范认证市场。落实《认证认可条例》的各项规定，严格强制性产品认证的行政执法工作，推动我市强制性产品认证的申报工作，3C执法工作，加强对获证检测机构的监管，推进我市重点大中型企业、出口企业和名牌产品生产企业通过ISO9000质量管理体系认证工作。

(5)切实做好为企业服务工作。在总结服务年活动的基础上，坚持分类指导，对口服务，进一步加强为企业服务工作。以争创中国名牌和安徽名牌产品为重点，加强对大中企业的培育和服务工作；以普及和推广先进质量管理方法为重点，做好为民营企业的服务工作，推动民营企业抓质量、上水平；积极开展质量培训、调研及交流活动，促进企业质量管理水平的提高。

2、坚持从源头抓质量，加强产品质量监管。

（1）完善食品质量安全市场准入制度。以规范现场审查活动，提高审查质量为重点，确保审查活动规范；以开展年审工作为手段，加强对获证企业的监督管理；以食品无证查处为切入点，开展并完成全市食品企业的市场准入工作，完善食品质量安全市场准入工作的激励机制。

（2）加强工业产品生产许可证管理。以完善框架、明确职责、抓好队伍、提高素质、强化监管、完善机制为重点，强化现场审查活动及检验活动的过程控制及监督管理，确保发证质量；加强审查员、观察员队伍建设；强化有证企业监管，打击生产、销售无证产品的违法行为。

（3）完善产品质量监督抽查制度。突出重点，强化对涉及人体健康、人身财产安全及质量问题突出产品的监督抽查，将涉及人体健康和人身财产安全的主要指标作为监督重点开展跟踪监督；逐步建立健全信息共享机制，实现网上查询监督抽查结果；对质量问题严重、不符合市场准入条件、信用低下的产品，采取新闻曝光、强制性撤柜台、吊销生产许可证等措施，实施市场退出机制。

3、实施技术标准战略，加强技术标准重大任务研究，建立完善我市技术标准体系。

（1）以实施工业强市战略，加快工业结构的调整升级。今后几年重点在钢铁、化工、金属制品、新型建材业、汽车工业、服装加工业、造纸、电子工业等支柱产业方面，采用国际标准和国外先进标准指导企业调整产品结构，增加高附加值、高技术含量产品的比例。完善产品检测标准，提高质量把关能力。

（2）拓宽标准化工作领域，加强服务标准体系的建设。配合旅游、卫生、建设、交通等部门做好相关行业服务规范的制定。到2010年在我市旅游业、房地产业、社区建设、教育、餐饮、咨询中介等三产领域形成相对完善的服务标准体系。

（3）围绕我市水产品、畜禽产品、优质粮油、蔬菜、苗木花卉、速生林木6大优势农产品，制定相关农业标准，使农业标准体系建设取得突破性进展。到2010年，优势农产品标准化生产覆盖率达到90％以上。

（4）加强农业标准化示范区建设。到2010年，我市市级农业标准化示范区达到10个，省级或国家级农业标准化示范区达到3-5个。

（5）进一步推行农产品流通领域标准化，建立诚信、高效的农产品市场体系。近几年要尝试制定《食用农产品绿色市场标准规范》，用标准化规范农产品批发市场、农贸市场、超市等，建立公开、公正、透明、诚信的农产品流通机制。到2010年全市农产品批发市场标准化管理比例要达到80％以上。

4、建立现代计量体系，确保计量与国民经济建设、社会发展协调发展。

⑴法制计量：全面实施计量放心工程。着重抓好对重点行业、重点项目的计量行政监管。组织开展计量专项监督检查，包括各类强检计量器具、商品量（尤其是定量包装商品），以及集贸市场、加油站、眼镜制配场所、粮棉收购、超市等。加强对计量器具产品的监督管理，特别是对六种重点管理计量器具的监督管理。以提高计量器具受检率为主加强医用强检计量器具的监督管理。力争到“十一五”末，实现在用医用强检计量器具和集贸市场在用计量器具受检率大于90％、眼镜制配场所强检计量器具和加油机受检率达到100％。

⑵科学计量：以项目建设为抓手，加强计量技术机构建设，提升为地方经济建设服务、为计量行政监管提供计量技术支撑的能力和水平。持续强化计量行政监督管理，保证计量技术机构法定任务的完成；在现有工作的基础上，不断探索整合社会资源的有效途径，建立并完善利用社会资源的机制；大力推进计量校准服务，内引外联，联合有技术能力的单位，优势互补，资源共享，积极开拓我市的校准市场。

项目建设的重点：围绕当地经济建设、民生计量工作和能源计量，建立多参数监护仪、生化分析仪、色谱仪、扭力扳手、定量灌装机、电导率仪、有害和可燃气体检测、高中低温现场检测等项目。根据市场需求大力开展现场检测服务和在线检测项目。

⑶工业计量：坚持积极引导、分类指导、以点带面、简洁有效的原则，推动企业贯彻GB/T19022（ISO10012）标准，建立完善企业计量检测体系，发挥计量保证作用。在名牌产品生产企业、骨干企业中推广计量检测体系确认工作。重点为计量管理基础相对薄弱的中小型企业和民营企业提供计量合格体系确认方面的服务，指导、帮助其建立计量管理制度，合理配备计量器具，加强计量检测工作。大力推进以加油站计量保证能力确认和定量包装商品净含量C标志评价为主要内容的计量确认活动，组织开展加油站“计量信得过”活动。力争到“十一五”末，全市有5家企业通过国家测量管理体系认证，每年有2家企业通过省计量保证体系确认，全市40％的加油站通过加油站计量保证能力确认，有10家企业通过C标志评价。深化节能降耗工作，宣贯国家强制性标准，引进国内外先进的能源计量管理和检测技术，对重点用能企业依法实施监督管理，每年确定3～5家耗能大户作为节能降耗重点服务企业，为建设节约型社会服务。

5、以市场为导向，以科学管理与服务为手段，加强质检检测项目建设，打造一支科学、公正、权威、高效的质检队伍。

(1)项目建设的重点一是完善对执行国家强制性标准，涉及人体健康、人身财产安全并与百姓生活息息相关的产品中安全指标的检测。

粮油、调味品、糕点、饮料、肉制品等国家规定实行食品生产许可证管理产品中，食品添加剂（防腐剂、着色剂、甜味剂、增白剂等）、重金属、致病菌、激素以及其它有害物质限量检测。

人造板、涂料、粘胶剂、天然石材、家具、混凝土、装饰用壁纸、地毯等室内装饰装修材料中甲醛释放量、挥发性有机化合物、重金属、氨、放射性比活素、苯、二甲苯等有毒有害物质限量检测。

瓜果、蔬菜、水发产品等“菜蓝子”产品中甲醛释放量、农药残留量（有机磷、氨基甲酸脂类农药）等有毒有害物质限量的检测。

(2)项目建设的重点二是围绕当地经济建设和具有地方区域经济特色的项目。马鞍山市是重工业城市，地方工业主导产品是钢铁及其制品和刃模具、机床、新型节能环保墙体建筑材料等，其中马鞍山市当涂县博望镇作为占全国刃模具、机床销售总量60%以上的国内刃模具、机床生产基地，目前省内尚无一家规范检测实验室，依据产品技术标准进行检测检验，因此有必要围绕区域经济特色，建立马鞍山市刃模具、机床检测项目，并把它建成全国一流水平的刃模具、机床检测重点实验室。

(3)建设的规模和项目建设的方式

围绕“十一五”科技规划，项目建设的规模，应在原有认证食品、化工、建材、低压电器等四大类检测项目的基础上，完善上述项目安全指标检测，扩展部分马鞍山市地域有市场潜力的未认证产品检测项目，配置部分具有国内领先水平的大型关键仪器设备，提升重点实验室档次，引进2～4名高学历、高素质的研究型人才。到2010年，初步建成满足地方经济发展需要和市场检测需求的实验室及专业检测和研究技术人员，并通过国家实验室认可的质检机构。

项目建设是立足于为当地经济发展服务，有利于政府行政管理部门加强对危及人体健康、人身财产安全的产品质量监管，以及自身发展客观需要而建，因此项目建设的方式可采取下列方式：

对投入大、运行成本高（如瓜果、蔬菜农残检测）、社会效益显著而经济效益不明显的食品安全市场准入项目，可采取自筹和政府支持相结合的方式，加以建立。

对具有地方区域经济特色的项目（如刃模具检测）可采用广泛吸纳社会资金和资源的办法，通过与企业联合、集资、股份合作、市场化运行、企业化管理、风险共担、利益共享的原则来实现。

利用每年节余的自有发展基金，更新部分仪器设备，扩展部分有市场潜力的未认证项目。

6、纤维检验工作

(1)项目设置重点。建设纤维及其制品重要功能性、安全性检验项目。

(2)达到的目标。实验室面积达1000㎡以上，固定资产达100万元以上，通过认证认可的检验项目≥60个，实验室通过国家实验室认可，本所出具的报告能在亚太地区互认。

(3)人才培养目标。全所检测人员达10－15人，其中研究生以上学历占10％以上，本科学历占60％以上，中高级以上专业技术人员占50%以上，每年投入收入的5％－10％的资金用于职工继续教育。

7、加大执法力度，整顿和规范市场经济程序。

（1）健全打假责任制。落实行政辖区打假责任制，探索从源头打假行之有效的方法和工作制度；加强执法装备投入；完善打假责任制、预警监控制度、快速反应机制、奖励举报制度和专项检查制度，形成打假的长效机制；加强与公安、工商等部门的协调配合，积极建立三级联动协作办案的机制；加强打假信息网络建设，建立市、县、乡三级联网的举报投诉网络，加强地区之间、质监部门与企业之间的打假信息交流。

（2）组织开展联合打假和专项行动。突出重点，紧紧围绕假冒伪劣的重点产品、重点市场、重点区域，尤其是涉及人身安全、人体健康的产品，采取专项查处的方法进行认真治理；努力实现地区、部门、中介机构、新闻媒体、名牌企业的联合打假，坚决打击制售假冒伪劣产商品的违法犯罪行为。

8、加强特种设备安全监察，保障人民生命财产安全。

以防止和减少特种设备事故为目标，深入贯彻实施《特种设备安全监察条例》。建立政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、检验技术把关、社会广泛支持的特种设备安全工作格局；建立特种设备特大事故应急救援体系；实现特种设备使用登记率、定期检验率、持证上岗率和事故结案率等安全工作指标达到95％以上；力争杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故；设备万台事故起数控制在每年0.8以下、万台死亡人数在每年0.5起以下。

(1) 建立动态监管机制。健全特种设备安全监管组织网络，完善质监部门与基层政府、社区组织信息沟通机制；提高安全监察装备水平，提高发现隐患和处置隐患的工作效率；建立特种设备安全监管信息网络，依托“金质工程”，建设安全监察信息网络，健全特种设备数据库，实现各级特种设备安全监管部门与检验机构联网，保障安全监察信息畅通，动态掌握在用特种设备的安全状况，开通特种设备安全电子政务平台。

(2) 落实安全责任制。落实特种设备生产、使用单位安全主体的责任；落实各级质监部门特种设备安全监管的责任；落实检验机构的技术把关责任；配合地方政府协调解决重大问题；加强宣传，开创全民、全社会关注特种设备安全的良好氛围。

(3) 推进特种设备行政许可改革。严格执行行政许可工作程序和行政许可责任追究制度，实行审查、批准、监督三分离的管理制度；加强证后监管，完善特种设备安全市场准入和退出机制。

9、深化技术机构改革，建立适应我市经济发展需要的技术保障体系

按照“科学规划、分类指导、分级管理、整合资源、加速发展”的总体要求，强力推进技术机构改革，加快发展。根据省局统一部署，以“内股外原”的方式完成特检行业联盟、纤检行业联盟、标准研究体系、质检行业联盟、计量行业联盟的组建工作。根据省局安排，完成省级检测中心和重点实验室建设。在积极进行技术机构运行机制和体制创新的同时，紧密结合省局对技术机构改革的总体要求，积极争取技术机构的准确定位，体现与政府对公益性事业单位改革的衔接。

10、进一步加强基础设施建设

（1）加强当涂县局建设。完成县局综合办公楼建设，按照示范县局的建设标准，在2008年前把当涂县局建设成为执法规范、管理制度化、工作程序化、服务社会化的行政管理部门，并在“十一五”期间内争创“示范标兵县局”成功。

（2）在“十一五”期间，完成市局系统新办公区建设工程。将建成集计量、质检、纤检、特检等多种检测功能为一体的综合性检测中心和市局系统办公区。

（3）建成先进快捷的信息网络系统。加快办公自动化和电子政务建设，开通马鞍山市质量技术监督局门户网站，实现总局、省、市、县质量技术监督局四层三级网络的互联。加快食品监管、计量、标准、特种设备安全监察、打假等信息网络建设。

11、实施“人才强检、科技兴检”战略，加强质量技术监督队伍建设，提高科技创新能力

到2010年，市质监系统90％以上人员达到大专以上水平，其中60％以上达到大学本科以上水平；加大选拔任用优秀年轻干部的力度；采取多种用人方式，引进急需人才和高层次人才，建立科学高效的人才管理体制和运行机制，完善拔尖人才脱颖而出的激励机制；建设一支素质优良、数量充足、结构合理的科级后备干部队伍；培养一批中青年学术带头人，建立一支革命化、专业化、年轻化、知识化，有能力、会管理的人才队伍。探索和建立适合市级质监工作发展需要的科技创新机制，重点是技术机构技术研究、科技项目建设方面，围绕地方经济、科技和质监行政工作需要，建立较为完善的科技工作管理、创新、激励体系，有效提高质监科技工作水平，提高科技创新能力。同时加强在行政管理和执法工作中先进管理方式、技术手段的应用，加强信息化建设，建立并逐步完善先进快捷的网络系统和工作平台。

12、加强社会主义精神文明建设，深入开展文明创建活动

进一步加强思想政治工作，加强理想信念和思想道德教育；加强具有马鞍山市特色的质监文化建设，深入开展学习型组织创建活动；深入开展文明创建活动，在2006年前完成市局创建市级文明单位和市文明行业工作，在“十一五”期间努力为争创省级文明单位和省级文明行业打下扎实的基础。

四、保障措施

有效实施“十一五”规划，是我市质监系统以科学发展观统领质监工作全局，实现跨越式发展的重要保证。在社会主义市场经济条件下，实现规划确定的目标和任务，要举全系统之力，开拓进取，奋力拼搏，制定切实有效措施，为规划的顺利实施提供保障。

(一)坚持以人为本，提高队伍整体素质

进一步完善干部职工教育培训机制，继续深入开展学习型组织创建工作，全面提高公务员队伍、执法队伍、技术队伍的整体素质，培养干部职工的学习能力、实践能力和创新能力，努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、团结坚强的领导集体，不断提高领导效能，为顺利实施“十一五”规划提供强有力的组织保证。

(二)加强宏观战略研究，完善科学民主决策机制

认真贯彻科学发展观，加强质监事业发展宏观战略研究；充分发挥专家学者的参谋作用，为重要决策和重大事项提供咨询服务，增强质监工作决策的科学性；切实加强对质监事业发展宏观战略研究工作的领导，把握新趋势、新特点、新动向，努力取得有分析、有见解的研究成果，为促进质监事业发展提供科学的理论指导。

(三)多渠道整合资源，加快技术基础设施建设和提升技术装备水平

争取政府加大对质监各项业务的投入力度，集中财力建成一批重点项目。采用多种形式吸纳社会资金增加对技术机构资金的投入，提高检测检验装备水平，增强服务经济社会能力。

(四)加强效能建设

“十一五”期间，把市、县局建设成为执法规范化、管理制度化、工作程序化、服务社会化的全新部门；机关管理实现ISO9000质量管理体系并有效运行；争创“四个一流”：建设一流队伍。建设一支思想过硬、业务精通、企业欢迎、群众信赖、社会赞誉的质监队伍；创造一流业绩。在综合管理、行政执法、公共服务、基础设施等方面不断开创新局面，创造新业绩；培育一流作风。立党为公、执政为民，勤政廉政，不断提高服务质量和工作水平；树立一流形象。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，树立质监部门新形象。

(五)加强政风行风建设

全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见，进一步落实党风廉政建设责任制。坚持从严治政方针，把行风建设摆在更加突出的位置来抓，全面落实质监系统行风建设“八严禁”的禁令，巩固和深化整治成果，大力推进基层和窗口单位行风建设。

(六)加强对外宣传和交流

充分发挥新闻媒体、行业组织、群众团体舆论宣传作用，加强对质监部门形象及工作职能的宣传力度，主动与有关部门协调配合，加强相互协作和支持，积极发挥各部门作用，使广大群众特别是领导干部深刻领会质量工作的意义，协调全社会力量，做好质监工作。

我们相信，在市委、市政府和省局的正确领导下，通过全系统广大干部职工的扎实工作，锐意进取、团结拼搏，一定能够推进质监事业的跨越式发展，实现“十一五”规划的宏伟目标！